立法院

外交及國防委員會

外交業務報告

報告人：外交部長林佳龍

中華民國114 年10 月16 日

主席、各位委員、各位女士、先生，大家早安。

感謝貴委員會邀請本人前來進行外交業務報告，也要再次感謝大院和各位委員對外交工作的支持與策勵，並持續協助推動國會外交，令人欽佩。

經過一年多來的努力推動，「總合外交」已有許多新的進展和具體成果，這歸功於國人、總統、大院、行政院、各相關部會以及全體外交同仁為台灣外交的一起打拚，展現「人人都是外交官，部部都是外交部」的精神。

以下，謹就當前我國面臨的外部局勢、「總合外交」迄今重要進展或具體成果，以及規劃增編明（115）年本部預算，進行報告並備詢，至盼大院及各位委員予以支持並指教。

壹、當前我國面臨的外部局勢挑戰

當前國際局勢正面臨更加嚴峻的不確定性與多重威脅，以及中國等威權政權加劇運用灰色地帶手法，使得我國的外交處境充滿挑戰，當前我國面臨的主要外部局勢挑戰包括：

全球威權軸心加速集結擴張；中國利用3 個「80 周年」強化對台統戰與法律戰。以中國為首的全球威權軸心正在強化合縱連橫，對民主社會進行滲透和破壞，並企圖挑戰以規則為基礎的國際秩序，如上（9）月初中國連續舉辦「上海合

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作組織」峰會與「九三閱兵」，邀請俄羅斯、北韓、伊朗等威權政權領導人出席，形成一場威權嘉年華。此外，中國今年利用3 個「80 周年」－包括所謂對日抗戰勝利、聯合國成立以及台灣光復80 周年，密集發動對台統戰與文宣戰，並藉由扭曲史實與偷換概念手法，否定台灣主權地位。

美國的經貿和關稅新政帶來更多的變數與不確定性。川普總統強調「美國優先」，其經貿和關稅新政已對全球經貿格局和供應鏈重組帶來更多的變數與不確定性。面對川普新政，台灣持續拓展合作契機。一方面，台灣需要面對「川普2.0」開啟新的國際經貿秩序及關稅政策；另一方面川普政府仍然延續對台灣的支持，並多次強調維持台海和平的重要性，更認同美國在重振製造業及鞏固人工智慧（AI）領域，我國是全球領先地位不可或缺的關鍵夥伴。

全球地緣政治局勢持續升溫。除了美中戰略競爭持續加劇之外，中東烽火雖暫歇，然全球地緣衝突不斷，如烏俄戰爭僵持、南海主權爭端升溫、南亞印巴衝突、北約俄羅斯緊張對峙等，世界局勢牽一髮動全身，我國的安全、經貿、外交也受到連動影響。此外，極端氣候帶來更多災害，世界各國都面臨嚴峻挑戰，考驗基礎建設，也影響糧食安全與傳染病控制，對經濟與公共衛生造成巨大壓力。

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中國仍然是台灣最大的外部威脅。中國持續對我國變本加厲武力恫嚇、外交打壓及經濟脅迫，同時不斷以灰色地帶侵擾、心理戰、輿論戰、法律戰等混合戰型態對我國步步進逼。此外，中國也持續在國際場域扭曲詮釋聯合國大會（UNGA）第2758 號決議，將其與所謂「一個中國原則」掛勾，圖謀塑造台灣隸屬於中華人民共和國的假象，並企圖以此作為對台武力挑釁及阻撓台灣國際參與的藉口。

貳、「總合外交」迄今重要進展或具體成果

本人上任至今，與同仁全力克服挑戰，推動「總合外交」各項工作或計畫，逐步累積成果，謹要舉如次：